□陈彦锋
高度重视维护社会稳定，全力创造稳定的社会环境，是各级党委、政府当前一项严肃的政治任务。实践证明，维护稳定，创造和谐良好的秩序环境，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是深化改革和加快发展，全面建设小康社会基本前提。在当前推进社会主义现代化建设的关键时期，维护社会稳定尤为重要。
维护社会稳定，必须深入分析当前的不稳定因素产生的原因。
首先，从国外发达国家的历史经验看，现代化进程中都伴随着一定程度的社会震荡。在我国，特别是随着改革的深化，原有的利益格局已经发生了重大变化。人民群众总体上在改革发展中得到实惠，但也出现部分群众利益受到损害，影响了人们对改革的预期，挫伤了人们理解、支持和参与改革进程的积极性，容易引起某些阶层、群体的不满情绪。
其次，入世后，我国在经济与社会发展整体上取得进展的同时，经济运行受国际经济影响加大，风险增加。特别是“入世”初期，由于国内体制与国际规则的摩擦，外来产品对国内产业的冲击，经济结构调整、企业改革带来的就业压力，一部分社会成员的利益可能受到损害，社会不稳定因素增加，对政府管理经济社会、实施有效的社会控制的能力产生新的挑战。
第三，目前我市正处于经济调整期，多年积累的深层次矛盾继续显露，部分群众生活困难，加上一些职能部门依法行政意识淡薄，部分农村基层组织软弱涣散，一些群众法制意识不强，也容易引发社会不稳定因素。
因此，我们对现代化进程中的不稳定因素要有正确的认识。首先，社会不稳定因素增加是现代化进程中的一种必然现象，关键是把这种不稳定纳入可以控制的范围内，使社会沿着既定的方向发展。其次，不稳定现象的出现，是社会发展向我们提出新的要求，及时化解这些不稳定因素，并在制度上加以完善，我们的社会就向前推进了一步。第三，目前暴露出来的不稳定因素，必须引起高度重视，但这些矛盾和问题，是前进中的矛盾和问题，我们在妥善处理这些问题的同时，必须坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，在发展中克服困难、化解矛盾、维护稳定，把立足点放到一个开放、多元、现代的社会，保持社会的动态稳定。各级党委、政府要高度重视，采取切实措施把维护社会稳定工作抓紧抓好。
一、正确处理好改革、发展和稳定的关系，在改革、发展中维护稳定，在稳定中推进改革和发展。在确定发展目标、发展战略、推出改革措施时，要充分考虑国情、社情、民情，考虑社会的可承受程度。要在加快发展和深化改革中使大多数人受益，要给广大群众以可以看得到的物质利益，让群众享受到社会的文明和进步。比如，在制订发展规划时，要把社会发展作为重要目标，促进经济社会协调发展；在城市的建设上，要更多地考虑群众生活的实际需要，不要搞不切实际的形象工程、政绩工程。
二、推进政府信用建设，树立政府的权威。从一些突发事件的情况来看，一有突发事件发生，群众很容易就把矛头指向政府，以种种形式向政府施加压力。这有几方面的原因。一是事件本身是基层政权机关或职能部门没有依法、依规行政引起；二是群众期望通过这种方式要求上级政府出面解决问题；三是一些别有用心的人乘机把事情闹大，挑唆群众向政府施加压力。因此，必须加强政府信用建设，强化政府权威。政府信用是一笔巨大的无形资产，一种宝贵的资源，也是化解社会风险、维护稳定的重要因素。当前，要加快转变政府职能，保持政府作为“裁判员”角色。要推进政府决策民主化、科学化，强化决策执行的监督，强化政府的权威，做到言必行、行必果，取信于民。要坚持依法行政，从严治政，建立反腐保廉体系，努力建立勤政、廉洁、务实、高效的政府。
三、加强社会保障，多渠道扩大就业和再就业。要贯彻落实全国再就业工作会议精神，把就业和再就业作为一项长期的战略任务，正确处理好经济发展与就业发展的关系。在制订经济社会发展规划时，要把就业工作作为重要内容，统筹考虑。同时，要加快城市化进程，推进户籍制度及其他相关制度的改革，大力发展城镇工业和第三产业，促进农村剩余劳动力转移。建立覆盖全社会的社会保障体系，促进劳动力在不同所有制之间的人员合理流动。政府劳动部门要加强就业信息发布、政策指导、职业培训、职业介绍等就业服务，多渠道促进就业。建立完善城乡居民基本生活保障体系，切实保障城乡贫困人口的基本生活。建立非营利性的职工法律援助机构，为劳动者提供无偿或低成本的法律援助，保护劳动者的合法权益。
四、建立政府与社会各阶层沟通和交流的畅通渠道。适应社会多元发展趋势，通过制度创新，建立各阶层利益的协调机制，加强政府与不同社会阶层的沟通和交流，为不同利益阶层提供利益表达和政治参与的畅通渠道。使各阶层群众具有反映各自合理愿望和要求的合法途径，防止群众情绪激化。充分发挥工、青、妇等群众组织和民主党派、工商联，以及各种行业协会、企业协会在吸纳社会力量、反映社情民意等方面的作用，加强城乡基层组织建设，建立多渠道、多层次社会利益协调和矛盾缓冲机制，促进社会稳定和持续健康发展。
五、建立突发事件的防范和快速处置机制。对突发性事件的处理可分为事先防范与事后化解。事先防范可以减少损失，不会使小乱变为大乱。我们要立足于事前防范，建立社会稳定的预测、预警系统和快速反应机制。通过观察社会舆论、定期进行民意测验、综合形势分析等方法，及时发现社会不稳定因素，把矛盾化解在萌芽状态。对已经出现的突发事件，要及时处理，平息事态，避免事态产生“放大效应”。
（作者单位：汕头市人民政府办公室） |
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