□林安辉
党的十六大报告提出了把发展作为第一要务，而发展离不开城市空间资源和土地资源这一物质基础。作为规划与国土资源管理部门，学习贯彻党的十六大精神，就是要服从和服务汕头全面建设小康社会，全面推进规划与国土资源管理创新，科学合理配置空间资源与土地资源，正确处理发展经济与保护土地资源的关系，有效地解决发展经济中的资源供求矛盾，为汕头经济社会发展夯实物质基础。
一、转变观念，树立发展经济与保护土地资源相统一的思想
我市人多地少，人均占有土地仅0．18亩，随着入世和经济社会的快速发展，建设用地与保护土地的矛盾更加突出，因此，要正确处理好发展与保护的辩证关系。要不断探索在发展中保护，在保护中寻求发展的新路子，把着眼点放在深化土地使用制度改革和耕地占补平衡上。一是深化土地使用制度改革，逐步建立土地收购储备制度。土地要跟效益挂钩，土地资产只有高效运营，才能为城市建设筹集资金。二是集约使用土地。对建设用地计划要科学论证，尽量减少重复建设和盲目扩张形象，节约用地。三是挖掘潜力补充耕地。要立足现有耕地以外寻找出路，加快土地整理、土地复垦和易地开发工作，增补耕地数量，为经济持续发展的用地需求创造一个较为宽松的环境。
二、发挥城市总体规划的优势，营造经济社会发展的良好环境
城市规划也是生产力，科学、合理的城市规划对经济社会的发展起着引导作用。我市2000—2020年的总体规划编制已经完成，这次规划确定城市性质为全国经济特区、东南沿海重要港口、粤东地区中心城市，现正在报批中。规划的主要优势是加快了城市化进程，粤东中心城市更加显现，有效地保护城市有价值的历史文物古迹和风景名胜景观，提高城市在经济建设中的文化价值。总之，我市总体规划体现了社会效益、经济效益和环境效益的有机结合，具有较强的科学性、合理性和可行性。
三、利用市场机制，盘活城市存量闲置土地
一是积极推进土地有偿使用改革，建立健全有形的土地市场。我市1994年建立了土地有形市场以来，逐步形成了土地市场的运作机制，共组织公开招标拍卖土地25宗，面积513亩，收入7亿多元，取得了较好的经济效益和社会效益。二是要大力支持企业改制重组，盘活土地资产，发挥土地的经济效益。三是用市场机制加快旧城改造步伐，促进城市繁荣。通过招标拍卖和招商引资的办法，搞活旧城改造用地供给。
四、强化管理，优化用地结构，促进经济协调发展
一是优化用地结构，确保产业平衡。改革开放以来，我市产业结构发生了很大变化，第三产业如房地产和服务业发展较快，而工业发展相对滞后。因此，要按照市委市政府关于产业结构调整的方针，围绕“工业强市”的要求，大力扶持工业发展，尤其是优先解决环境污染少，科技含量高的工业用地。二是规范房地产和矿产市场秩序。要贯彻落实市政府关于规范和促进房地产市场发展的政策和措施，激活住房消费，扩大内需。要加强对全市矿产资源管理秩序治理整顿，狠抓矿石粘土矿场的安全生产，在保护环境的前提下，满足城市建设对矿石粘土材料的需求。三是抓好耕地保护工作。要抓好宣传教育，树立保护耕地就是保护生产力的新观念。要加强宏观调控，确保耕地保有量指标、基本农田保护区指标、农地转用指标、土地开发整理指标和年度计划使用指标的落实。
五、改进机关作风，努力提供优质服务
要进一步转变职能，深化审批制度改革，以方便群众，群众满意为标准，努力营造一个良好的投资环境。同时，坚持依法行政，依法办事，切实把管理转到服务上来，从服务我市经济建设和率先基本实现现代化大局出发，进一步加强和完善一套科学有序、高效便民的规划与国土资源管理的法规体系和运作机制，把城市规划、土地、房地产和矿产资源纳入规范化、法制化管理轨道。要全面推行政务公开，提高办事透明度。（作者单位：市规划与国土资源局）
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