□杨玉民

汕头市东部城市经济带区域建设用海规划通过评审，近期将全面动工建设。但是要借鉴美国新奥尔良的灾难来建设，把汕头东部城市经济带区域建设成可持续发展的新城区。

一、汕头市东部城市经济带区域建设具有重大的现实和长远意义

《东部城市经济带区域建设用海总体规划》：近１８平方公里滩涂将成城市用地。东部城市经济带从汕头海湾大桥至澄海莱芜，全长约１２公里。１８平方公里滩涂建成城市用地，具有重大的现实意义；可以把近１８平方公里滩涂建成城市用地拍卖出去，从而增加财政收入，一定程度缓解财政紧张。同时也具有长远意义；因为目前我市人口达到５００万，人口密度约每平方公里２３７０人，居全省首位；人口年均增长水平都高于全省平均水平熏由于人口增长过快，经济增长滞缓，对资源环境形成巨大压力。增加近１８平方公里滩涂建成城市用地，一定程度缓解用地紧张的局面。

二、新奥尔良灾难对我市东部城市经济带建设的警示

新奥尔良是美国仅次于纽约的第二大港城。全市面积近９５０平方公里，市区人口５０万，大新奥尔良区人口１１８万。２００５年８月２９日，飓风“卡特里娜”导致水淹新奥尔良。８０％内建筑被洪水淹没，死亡１８３６人，１００万人无家可归，损失约２５０～１０００亿美元。

（一）新奥尔良或许是美国的不可持续发展———因破坏环境而最终带来高昂代价的人类活动最触目惊心的例子，原因：１、新奥尔良市的发展缺乏防灾规划。新奥尔良市三面环水，市内低于海平面，其安全依赖环绕城市约５６０公里的防浪堤。市周边原来有大量自然湿地，其作用好比海绵，能够大量吸收海水，减少洪水侵袭的强度，但可惜的是，在城市建设时，不科学的规划使得大部分湿地早已被排干，使城市在海啸和洪水面前缺乏必要的缓冲。２、新奥尔良地势特别低。位于密西西比河三角洲低地熏城区绝大部分地方海拔在海平面之下熏背后为庞恰特雷恩湖。台风暴潮冲毁防浪堤后熏巨浪潮水进入熏全城及附近沼泽地水深数米熏居民无处穴高地雪可躲避。３、之所以产生潜在的巨大伤亡和动乱，与人为因素有很大关系。新奥尔良市有近２０％的居民之所以无法撤离，是因为没有交通工具或支付不起租车的费用，而政府又没能立即提供充足的交通保障。受灾的很多地区还引发了人道危机。４、短期的经济利益助长了违建行为。人们在城市建设中破坏了大片海边滩涂，使城市在海潮和洪水的冲击中缺乏必要的缓冲；为了促进旅游业和商业，该市在洪水缓冲带建设繁华商业区、海边休闲观光区和住宅区。这样，海边的繁华商业区就处于海潮洪水的直接威胁之下。５、城市管理设备不足且配置不当。像新奥尔良这样非常容易遭遇水灾的城市，却没有完备的抽水系统。结果洪水在一天之内就淹没了城市８０％的面积。

（二）汕头与新奥尔良有许多方面十分相似１、像“卡特里娜”飓风在汕头地区也类似出现过。“卡特里娜”飓风从加勒比海进入美国佛罗里达州时仅为萨菲尔－辛普森飓风表的一级，经过墨西哥湾后加强为四级至五级。登陆时最大风速达每小时２８２公里穴每秒７８．３米雪。移动速度每小时１９公里。登陆时最大浪高７．５米。按照我国标准熏属强台风暴潮灾害。像“卡特里娜”飓风的风速、移动速度和浪高熏在汕头地区也类似出现过。如：１９２２年８月２日熏汕头地区遭受强台风；１９６９年被６９０３号强台风；１９９１年９１０７号台风；２００６年５月１７日强台风“珍珠”。２、同是位于台风暴潮多发区。汕头受西太平洋台风的影响熏每年有几个台风登陆或在附近登陆而深受影响；新奥尔良受大西洋飓风的影响熏每年都有几次飓风登陆。３、同样地势低平。汕头市东部城市经济带地势低平，靠近海岸，地势之低与新奥尔良不相上下。４、同样是用湿地建设城市。新奥尔兰市周边原来有大量自然湿地，在城市建设时，不科学的规划使得大部分湿地早已被排干，使城市在海啸和洪水面前缺乏必要的缓冲。汕头市东部城市经济带也是将近１８平方公里滩涂、湿地填土造地。５、汕头前沿的海堤普遍未达抗击１０级以上台风、暴潮的标准。

三、新奥尔良灾难给与其自然条件相似的汕头市东部城市经济带建设提出如下借鉴

（一）做好东部城市经济带建设规划。聘请著名专家进行规划，同时也要聘请当地渔民参予规划。

（二）要注意保护好东部城市经济带的湿地。将滩涂、浅海建成城市用地时，湿地该保护的要注意保护好，使城市在海啸和洪水面前有缓冲。（三）保护生态系统。原有的天然屏障———珊瑚礁和红树林要保护好，不要破坏。

（四）不要让短期的经济利益助长了违建行为。

（五）城市管理设备配置要得当。在建设时特别要注意排水系统设备配置，要有完备的抽水系统。

（六）亟须加强海堤防御能力。要确保达到防御百年一遇的台风、暴潮的标准。

（七）要修建近十条自东往西的大道熏确保交通畅通。偶尔城市发生海啸和洪水，可向西部高地带转移。

（八）做好防御台风暴潮预案。新奥尔良在五级飓风袭来之时缺乏对应之策熏事后又救援迟缓熏致失踪者超过二万人，十万人以上被困多日，城市陷入一片混乱。我们必须吸取这个教训熏做好应变预案，把损失降至最低。

（九）对付台风暴潮要讲科学，要与时俱进。随着全球变暖幅度的增加，海平面上升将达每年近１厘米穴政府间气候变化委员会预测到本世纪末全球平均为８８厘米雪。全球变暖和海平面加速上升势必加大台风暴潮的破坏作用。因此我们要与时俱进去认识和应用，以应对台风暴潮灾害。

如果汕头东部城市经济带建设先做好规划及借鉴，东部城市经济带将会建设成可持续发展的海滨城市。